В Иркутске прошло заседание президиума Госсовета по вопросам наркомании среди молодежи. Почему снова молодежь? Ответ на поверхности: как показывает статистика, чаще всего впервые наркотики пробуют в 15–16 лет. И если приобщаются, то живут после этого только 5–7 лет. Многие из тех, кто на игле, ВИЧ-инфицированы. А это жуткие и невосполнимые потери.
     Масштабы наркомании в России представляют угрозу национальной безопасности государства. Среди первоочередных мер названы ужесточение уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков и введение тестирования в школах.
     
     Лучше один раз увидеть…
     Программа рабочей поездки президента России Дмитрия Медведева в Сибирский федеральный округ предусматривала посещение центра профилактики и реабилитации наркозависимости «Воля». Это единственное государственное учреждение в Иркутской области, оказывающее населению услуги в сфере социально-педагогической реабилитации зависимостей.
     Центр работает с 2001 года, его посещает в основном молодежь 18–35 лет. Сейчас в нем лечатся около 90 наркозависимых. Срок пребывания наркозависимого в центре составляет от 12 до 14 месяцев, основной метод реабилитации – трудотерапия. В беседе с сотрудниками центра, а также представителями общественной организации «Матери против наркотиков» он выяснял, чем необходимо помочь общественности в устранении такого зла, как наркозависимость. В частности, он поинтересовался мнением, надо ли подвергать обязательному или принудительному тестированию на употребление наркотиков студентами.
     Ответы были разные. Одни – «пока это делать надо добровольно, а время покажет».
     Другие говорили, что они выступают за обязательное тестирование, которое отличается тем, что «за руку никого приводить нельзя»… Директор центра профилактики Марина Горохова ознакомила президента страны с деятельностью всех направлений центра.
     Перед заседанием Дмитрий Анатольевич внимательно рассмотрел карту Иркутской области, которая рассказывает о наркоситуации в регионе. Более половины районов области в ней отмечено как низкая и средняя степень распространения наркотиков. Но такие как Ангарский, Тайшетский районы, г. Братск и даже Иркутск – отмечены как высокая.
     
     Тестированию быть!
     В этот же день Дмитрий Медведев провел заседание президиума Государственного совета Российской Федерации, посвященное борьбе с распространением наркотиков среди молодежи. В его работе приняли участие руководители федеральных министерств и ведомств, главы субъектов Российской Федерации, видные ученые и общественные деятели, представители студенческой молодежи.
     В Иркутске на заседании президиума Госсовета Медведев однозначно заявил, что тестирование школьников и студентов на наркотики должно быть на законодательном уровне; также необходима ответственность развлекательных заведений, где ловят «обкуренных» клиентов, и интернетсайтов с «полезными советами» для наркоманов.
     Президент предложил принять закон, позволяющий проводить тестирование школьников на наркотики. «Если это делать, то нужен соответствующий федеральный закон. Я считаю, ситуация такова, к сожалению, что нам придется пойти по этому пути», – отметил президент. По словам главы государства, закон о тестировании школьников на наркотики должен быть принят на федеральном уровне.
     «В любом случае по этой проблеме пора принимать решение. И решение это не может быть калужским и рязанским, не может быть иркутским, оно должно быть принято на уровне федерального законодательства. Иначе мы поставим все школы в неравное положение. Это как раз будет худшим вариантом развития событий», – сообщил президент РФ.
     По словам президента, тестирование школьников на наркотики – «этическая и юридическая проблема». «Родители, которые пережили трагедию деградации, иногда даже гибель детей, понимают значение ранних тестов. Практика тестирования учащихся школ в регионах уже апробирована», – отметил он.
     По его словам, «это непростая тема». «Далеко не все родители положительно восприняли тестирование своих детей на наркотики. Конечно, большинство возражений связано с этическими требованиями, с необходимостью соблюдать право на частную жизнь», – сказал президент.
     – Но помимо этих высоких соображений, которые, конечно, нужно принимать во внимание, есть и другие моменты. Некоторые родители, надо признаться честно, просто боятся об этом говорить, они не допускают мысли, что беда может коснуться их чада, закрывают его от контроля. Результат заключается в том, что в какой-то момент эти дети становятся уже объектом работы соответствующих центров по реабилитации, – добавил он.
     
     От экспериментов к практике
     Переломить опасную тенденцию призвана Стратегия государственной антинаркотической политики до 2020 года. Документ предполагает комплексный подход к проблеме, в частности ужесточение наказания за распространение и употребление наркотиков.
     Важным элементом борьбы станет также тестирование на наркотики в школах и вузах.
     Такая практика уже начинает внедряться: в Татарстане проведен эксперимент, а недавно Мосгордума одобрила и внесла на рассмотрение в парламент страны законопроект об обязательном тестировании школьников, студентов и представителей некоторых профессий на наркотики и алкоголь.
     Авторы антинаркотической стратегии отводят важную роль пропаганде здорового образа жизни и созданию по всей стране сети реабилитационных центров для наркозависимых. Но для того чтобы эти центры заработали в полную силу (лечиться хотят далеко не все наркоманы), по мнению некоторых специалистов, нужен механизм принудительной реабилитации.
     Директор ФСКН Виктор Иванов поддерживает идею обязательного тестирования школьников на наркотики, считает, что для этого необязательно нужен специальный федеральный закон.
     – Да, мы поддерживаем это как один из инструментов раннего выявления, ранней диагностики первых экспериментов школьников с наркотиками, – сказал В. Иванов, отвечая на вопрос президента РФ Дмитрия Медведева о позиции ФСКН по поводу обязательного тестирования школьников на наркотики.
     «Мы бы предложили вариант в рамках диспансеризации, которая осуществляется в старших классах в соответствии с нашим нормативным регулированием». Помимо тестирования на лейкоциты-тромбоциты, наличие опасных заболеваний, ввести еще исследование на предмет наличия метаболитов наркотиков», – пояснил он.
     При этом, как отметил В. Иванов, родители могут отказаться от того, чтобы их ребенок проходил в школе тесты на наркотики. Достаточно написать заявление.
     Президент РФ Дмитрий Медведев поручил Министерству образования и науки проработать идею внесения в учредительные документы высших учебных заведений специальных положений, которые бы препятствовали распространению наркомании в студенческой среде, при этом он назвал «невозможным и неправильным» отчисление из вуза в качестве наказания за однократное употребление наркотиков.
     – Люди должны понимать: поступили в университет – значит, они сознательно выбрали определенную линию поведения. Хочешь придерживаться другой линии – уходи. В конце концов, каждый человек отчасти волен выбирать свою судьбу, – сказал глава государства.
     Соответствующие нормы, которые предстоит выработать Минобрнауки, должны, по словам президента, стать обязательными для государственных вузов и рекомендательными – для частных.
     Дмитрию Медведеву также понравилась инициатива ректора МГУ Виктора Садовничего отчислять из государственных вузов студентов, замеченных в употреблении наркотиков. Но, как отметил президент, «отчислять студентов за однократное употребление наркотиков невозможно и неправильно».
     При этом работа по пропаганде вреда наркотиков должна быть активизирована во всех учебных заведениях, вплоть до запуска соответствующих предметов. Такое поручение адресовано губернаторам. «Прошу руководителей субъектов Федерации взять под личный контроль вопросы профилактики наркомании и реализацию программ по формированию здорового образа жизни молодежи», – заявил он на заседании по этой проблеме. «Нужно наконец создать все необходимые условия для деятельности неправительственных организаций, им нужно помочь», – поручил президент.
     – Более того, нужно усилить работу по пропаганде вреда наркотиков в школах, учреждениях начального и среднего профобразования, в вузах, – считает президент. – Может быть, есть резон подумать о включении специальных курсов в учебные программы, – предложил он.
     С предложением закрепить тестирование на наркотики при приеме на работу выступил на Госсовете главный нарколог Минздравсоцразвития Евгений Брюн. В настоящее время обязательное тестирование на состояние алкогольного и наркотического опьянения проводится лишь для некоторых профессий, связанных с опасными работами и транспортом.
     – В отношении трудового договора, который заключается работодателем за границей и в котором требуется отказ от употребления наркотиков… Здесь я не вижу никаких проблем и с точки зрения нашего законодательства, как мне представляется, в ряде случаев можно было бы подумать о том, чтобы работодатель мог выдвигать соответствующие требования при заключении трудового договора. Нужно подумать о том, чтобы, может быть, поменять и трудовое законодательство, – заметил Медведев.
     Проект приказа о двухэтапном тестировании школьников на употребление наркотиков начиная с 13 лет уже подготовлен. Как сообщила глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова, предполагается, что сначала будет проводиться добровольное социологическое тестирование, на основании которого будут выявляться группы риска. С этими группами, по мнению министра, «потом можно работать в части уже медикаментозного тестирования».
     Медведев со своей стороны отметил: «Я думаю, что нужно поступить следующим образом: вы продолжите работу над двухэтапным тестированием, но одновременно мы должны все-таки простимулировать наши субъекты Федерации и дать им возможность осуществлять тестирование – в рамках закона, конечно, не ломая существующую на сегодняшний день систему».
     
     Реабилитация и методики
     – Россия должна создать полноценную систему медицинской и социальной реабилитации наркозависимых, разработав национальные стандарты таких услуг, – заявил президент РФ. – Спрос на лечение, реабилитацию и ресоциализацию наркопотребителей значительно превышает возможности госструктур. Пациенты находятся в стационаре, как правило, не больше двух недель, в результате показатель ремиссии не превышает 2% всех, кто прошел курс лечения.
     – Нам надо создавать полноценную и современную систему медицинской и социальной реабилитации наркозависимых лиц, особое внимание должно быть обращено на несовершеннолетних. Необходимо разработать национальные стандарты предоставления таких услуг, чтобы не возникало проблем, которые периодически возникают по их работе. А это огромный объем работы. Поэтому мы сегодня должны определиться с приоритетами. Один из них очевиден – это внедрение инновационных методик медико-социальной реабилитации, – считает президент.
     Кроме того, сказал он, рабочая группа предлагает рассмотреть систему мер по формированию у наркопотребителей мотивации к освобождению от наркозависимости.
     
     Аптечные наркотики исчезнут?
     Участники заседания президиума Госсовета затронули тему кодеиносодержащих лекарственных препаратов.
     Вопрос об ограничении их продажи регулярно вызывает широкую общественную дискуссию.
     Кодеин содержится во многих популярных обезболивающих препаратах и лекарствах от кашля, таких как пенталгин, седалгин и коделак. Наркоманы используют эти препараты для изготовления дезоморфина – наркотика, получившего в последнее время широкое распространение в России. По данным главного нарколога РФ Евгения Брюна, дезоморфин принимают 25% российских наркоманов. Брюн считает, что спрос наркозависимых людей на кодеиносодержащие препараты выгоден аптечным сетям.
     Глава государства обратил внимание на эту проблему после выступления главы Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрия Кобылкина и главы Якутии Егора Борисова, которые предложили убрать некоторые препараты из общедоступного списка лекарств и продавать их только по рецептам или вообще запретить.
     Директор ФСКН Виктор Иванов сообщил, что извлекаемый из кодеиносодержащих препаратов дезоморфин в отдельных регионах РФ вытеснил традиционные наркотики из опиатов. Объемы изымаемого наркополицейскими одного из тяжелейших наркотиков – дезоморфина – за последние два года возросли в 23 раза, тогда как еще пять лет назад выявлялись лишь единичные случаи изъятия этого наркотика. В отдельных регионах дезоморфиновая наркомания практически вытеснила традиционные опиаты.
     Кодеиносодержащие таблетки широко распространены, используются как обезболивающие средства. Однако такое ощущение, что у россиян стали в 10 раз больше болеть голова и горло. Но уверен, что в основном рост этих продаж связан с тем, что вырос спрос на эти таблетки среди наркоманов, особенно в депрессивных регионах, где низкий социально-экономический уровень развития, где низкая заработная плата, где высокая безработица, – сказал глава ФСКН.
     – Пайка наркотиков может получиться по сути из одной упаковки, средняя цена которой – 100 рублей. Обратите внимание, средняя доза героина стоит 5–7 тыс. рублей. На сегодняшний день эти таблетки в свободном отпуске, не нужно рецепта врача, можно пойти и купить. Действующий запрет Минздрава – не более двух упаковок в одни руки – по понятным причинам не работает. Наркоманов много, они по очереди покупают, в течение дня несколько раз подходят, ответственность продавцов установить невозможно, просят бабушек, – сообщил Виктор Петрович.
     Как утверждают в ФСКН, вся эта смертельная «химка» реализуется в основном через пресловутые наркопритоны.
     Между тем, по статистике, наркоман подсаживает на иглу только за один год до 20 человек. Специалисты признают, что масштабы бедствия определить невозможно, хотя в России регулярно принимающих наркотики около 5 млн человек. Каждый пятый из них плотно сидит на героине или тяжелых суррогатах кустарного производства и неизлечимо болен. В основном это молодые люди в возрасте от 15 до 35 лет.
     Наркобизнес переместился в притоны, которые способны втянуть в наркопотребление большее количество людей, и что особенно опасно, молодежь.
     Президент поручил правительству проработать вопрос о возможности введения рецептурного отпуска кодеиносодержащих препаратов. Он напомнил, что в большинстве стран препараты такого плана отпускаются по рецепту, хотя это происходит не везде. В то же время глава государства признал, что введение рецептурного отпуска для значительной части россиян может создать проблемы, и предложил переходить на новые правила поэтапно.
     
     О дискотеках
     Президент России Дмитрий Медведев предлагает ужесточить ответственность собственников развлекательных и ночных клубов в случае, если на территории их заведений распространяются наркотики. «Что касается правового направления, я считаю, что правильным было бы, чтобы отвечать за распространение наркотиков в результате должен был не директор этого заведения, а хозяин клуба, то есть акционер. Решение о закрытии такого рода заведения будет бить не только по какому-то конкретному менеджеру, но и по интересам тех, кто держит эти заведения. Или наводи порядок, или лишишься инвестиций, потому что клуб будет закрыт», – сказал он.
     Развлекательные учреждения, где систематически употребляют наркотики, должны быть закрыты, считает президент РФ. «Если налицо ситуация, когда заведение, по сути, используют для продажи наркотиков, превращая в притон, – ставить вопрос об административной ответственности учредителей этого заведения, руководителей, в каких-то ситуациях, может быть, об уголовной ответственности.
     Но самое главное – что, на мой взгляд, эффективнее – ставить вопрос о прекращении деятельности соответствующего учреждения можно и должно», – заявил он. «Предлагаю соответствующий законопроект разработать», – добавил президент.
     
     Преступление и наказание
     Глава ФСКН Виктор Иванов указал на неуклонный рост числа преступлений, связанных с наркотиками. «Число молодых людей, отбывающих наказание за наркопреступления в местах лишения свободы, по сравнению с 2005 годом увеличилось вдвое. В целом каждый восьмой заключенный в настоящее время осужден по наркостатье», – отметил В. Иванов.
     Кроме того, по его словам, за этот же период более чем в два раза увеличилось число наркоманов, совершивших преступление.
     – Каждый третий приговор выносится судами по расследованным наркопреступлениям. В общем объеме пресеченных правонарушений наркопреступления занимают третье место после краж и экономических преступлений, – подчеркнул В. Иванов.
     Глава ФСКН предложил рассмотреть вопрос о введении уголовной ответственности за неоднократное употребление наркотиков.
     – Наркозависимым необходимо дать право выбора между изоляцией от общества и необходимостью прохождения курса освобождения от наркозависимости и, как результат, возвращения в общество, – заявил он. По его словам, такой опыт хорошо известен в мире, в частности во Франции. И там эта система дает блестящий результат.
     При этом глава ФСКН отметил, что на наркозависимого должна быть возложена ответственность за прохождение лечения и должен быть обеспечен контроль за исполнением этого решения. «Данное предложение полностью базируется на мировом опыте и на рекомендации антинаркотических конвенций ООН», – подчеркнул В. Иванов.
     – По экспертным оценкам, наркоман в течение жизни, помимо совершения многочисленных правонарушений, приобщает к наркопотреблению от 10 до 20 человек, – добавил глава ФСКН. Совершенно очевидно, что это свидетельствует, с одной стороны, о повышении эффективности реализации полицейской функции государства, а с другой, это явление отражает масштаб распространенности наркомании среди молодежи и значительный товарный спрос молодых людей на наркопродукцию.
     Возникает вполне резонный вопрос: сколько еще надо привлечь к ответственности и посадить преступивших закон молодых людей, чтобы на деле кардинально снизить уровень наркотизации в молодежной среде? Двести, триста тысяч или полмиллиона? Ведь среди 2,5 млн наркопотребителей в нашей стране не менее 150 тыс. человек включены в сбыт наркотиков, прежде всего с целью заработать себе на наркопаек за счет продажи пяти-шести доз другим зависимым.
     Виктор Иванов убежден, что сегодня общество стоит перед выбором: или усиливать репрессивность, продолжать использовать уголовное право для привлечения к ответственности наркосбытчиков, или, принципиально жестко карая наркодилеров, производителей наркотиков и содержателей притонов, создать на базе административного и уголовного законодательства правовые механизмы, нацеленные на денаркотизацию и декриминализацию молодежной среды. Ввести в России наркосуды.
     Он рассказал, что подготовлен законопроект об усилении уголовной ответственности за вовлечение в наркопотребление несовершеннолетних. Такая инициатива сейчас проходит экспертизы, чтобы Госдума могла принять решение.
     Специалистами ФСКН предложен зарубежный опыт, в частности опыт США, о введении ответственности за сбыт наркотиков вблизи образовательных учреждений. Например, за сбыт в радиусе 300 метров от образовательных учреждений предложено ввести повышенную уголовную ответственность.
     Практическая работа подтверждает, что наркодилеры стремятся подсадить на иглу или на таблетки людей, находясь там, где плотность молодежного потока выше. Это, как правило, образовательные учреждения. В США, к слову, если торгуют в радиусе 300 ярдов от школы, срок заключения удваивается.
     Россия стремится перенять положительный опыт Швеции или Франции, где появление наркопотребителя в обществе в состоянии наркотического опьянения уголовно наказуемо. Однако наркоману там предоставляют выбор: сесть в тюрьму или пройти курс лечения. Во Франции ежегодно возбуждается 140 тысяч таких дел, и 140 тысяч человек проходят лечение, потому что все наркопотребители выбирают лечение. Организована система массового, максимально полного включения наркологических структур, а также так называемых реабилитационных центров.
     
     В итоге
     Глава государства поставил задачу принять дополнительные меры по пресечению незаконного оборота наркотиков, в том числе в молодежной среде. В сжатые сроки сформировать государственную систему мониторинга ситуации с наркотиками, что даст возможность получить достоверные данные о распространении наркомании среди подрастающего поколения, и скорректировать антинаркотическую, прежде всего профилактическую, деятельность, а также определить конкретные шаги, направленные на лечение, реабилитацию и последующую социализацию потребителей наркотиков.
     Президент РФ Дмитрий Медведев поручил главе Минобрнауки совместно с Минздравсоцразвития выработать позицию по вопросам введения института тестирования школьников на наркотики, а также о внесении изменений в уставные документы вузов в части недопустимости употребления наркотиков.
     «Хотел бы, чтобы вы подготовили позицию министерства с другими ведомствами, в том числе Минздравсоцразвития, определиться по всем вопросам, которые мы обсуждали», – сказал Медведев на встрече с министром образования и науки Андреем Фурсенко.